Внебюджетные фонды — это форма аккумуляции и перераспределения государственных денежных ресурсов, функционирующая обособленно от федерального бюджета РФ. Их ключевая особенность: целевой характер средств и строго регламентированные источники поступлений (страховые взносы, дотации из бюджета, добровольные перечисления).
Для чего нужны
Внебюджетные фонды решают три главные задачи:
- Социальное страхование (пенсии, больничные, декретные выплаты).
- Обязательное медицинское обслуживание граждан.
- Поддержка занятости и иные узконаправленные гарантии.
Виды фондов
Согласно Бюджетному кодексу, к государственным внебюджетным фондам относятся:
- Социальный фонд России (СФР) — образован в 2023 году путем слияния ПФР и ФСС. Управляет пенсиями, страховыми выплатами по нетрудоспособности и материнству.
- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) — финансирует территориальные программы ОМС, закупку лекарств и медпомощь.
Муниципальные и региональные внебюджетные фонды законодательством не предусмотрены (существуют только как бюджетные целевые счета).
Механизм работы
Деньги поступают от страховых взносов работодателей (единый тариф — 30% от оплаты труда, из них 15% — на пенсионное страхование, 7,6% — на медстрахование, остальное — на социальное). Средства не подлежат изъятию в бюджетную систему на иные нужды, однако возможны межбюджетные трансферты (например, для покрытия дефицита).
Отличие от бюджета
Внебюджетные фонды защищены от секвестра при спаде экономики — их доходная часть жестко привязана к фонду оплаты труда. Бюджет же наполняется налогами (НДС, налог на прибыль) и может быть сокращен в кризис.
Контроль
Надзор за использованием средств осуществляет Счетная палата РФ и правление каждого фонда. Отчеты ежегодно публикуются и проходят независимый аудит.
