Государственный бизнес

Государственный бизнес — форма предпринимательской деятельности, при которой государство выступает в роли субъекта коммерческих отношений: владеет долями или контрольными пакетами акций коммерческих организаций, участвует в управлении ими, а также само ведёт хозяйственную деятельность через унитарные предприятия, государственные корпорации и иные структуры.

Суть понятия

В широком смысле государственный бизнес охватывает всю совокупность экономических отношений, в которых публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект федерации или муниципальное образование) прямо или опосредованно занимается коммерческой деятельностью. В узком — речь идёт о конкретных организациях с государственным участием, чья основная цель состоит в извлечении прибыли, а не только в выполнении публичных функций.

Ключевое отличие государственного бизнеса от классического государственного сектора заключается в том, что организации, относящиеся к нему, действуют на рыночных началах: конкурируют с частными компаниями, ориентируются на доходность, привлекают заёмное финансирование, выпускают акции. При этом их стратегические решения согласуются с государственными интересами — социальными, оборонными, инфраструктурными.

Основные формы

• Акционерные общества с государственным участием — компании, где государству принадлежит доля в уставном капитале (от блокирующего пакета до 100% акций). Государство представлено через свои органы, которые осуществляют права акционера.
• Государственные корпорации — некоммерческие организации, учреждённые государством для выполнения социально значимых или стратегических задач, но ведущие масштабную коммерческую деятельность.
• Государственные унитарные предприятия (ГУП и МУП) — организации, имущество которых принадлежит государству или муниципалитету на праве хозяйственного ведения. Не наделены правом собственности на закреплённое за ними имущество.
• Естественные монополии с государственным контролем — сферы, где конкуренция ограничена технологически (электроэнергетика, трубопроводный транспорт, железнодорожные перевозки), а государство регулирует тарифы и условия доступа к услугам.

Цели и задачи

Государственный бизнес решает задачи, которые рыночный механизм в одиночку не обеспечивает или обеспечивает недостаточно эффективно:

• обеспечение стратегических отраслей — оборонной, космической, атомной;
• сохранение контроля над инфраструктурой, имеющей значение для национальной безопасности;
• социальные функции — поддержание занятости в моногородах, обеспечение доступности базовых услуг;
• стабилизация рынков в периоды кризисов через государственный спрос и инвестиции;
• извлечение дохода в бюджет за счёт дивидендов, налогов и иных платежей от прибыльных компаний с государственным участием.

Споры и критика

Вопрос о том, в какой мере государству стоит заниматься коммерческой деятельностью, остаётся предметом дискуссий среди экономистов и политиков.

Сторонники расширения государственного участия указывают на то, что частный капитал неохотно идёт в капиталоёмкие, долгоокупаемые или высокорисковые сферы. Кроме того, государственные компании способны выполнять социальные обязательства, которые частному бизнесу экономически невыгодны.

Критики отмечают риски снижения эффективности управления, огосударствления конкурентных рынков, конфликта интересов, когда государство одновременно выступает регулятором и участником рынка. Также поднимается проблема прозрачности: корпоративное управление в компаниях с государственным участием часто подвергается критике за непубличность процедур принятия решений.

Как это работает на практике

Управление государственным имуществом и долями в организациях осуществляется через специализированные органы — министерства, агентства по управлению государственным имуществом, а также через представителей государства в органах управления компаний. Доходы от деятельности организаций с государственным участием поступают в бюджет в виде налогов, дивидендов на государственные пакеты акций, арендных платежей и неналоговых поступлений.

Приватизация и национализация — два встречных процесса, с помощью которых граница между государственным и частным бизнесом сдвигается в ту или иную сторону в зависимости от экономической политики, проводимой в конкретный период.

Смежные понятия

• Государственно-частное партнёрство (ГЧП) — совместная реализация проектов государством и частным инвестором с разделением рисков и обязанностей.
• Смешанная экономика — хозяйственная система, в которой сосуществуют государственный и частный сектор, дополняя друг друга.
• Национализация — переход частной собственности в государственную, противоположность приватизации.
• Госкапитализм — экономическая модель, при которой государство активно использует капиталистические методы управления в национальной экономике.

Государственный бизнес — это не просто набор компаний с госучастием, а целая подсистема экономических отношений, в которой государство балансирует между ролью предпринимателя, преследующего коммерческий результат, и ролью регулятора, отвечающего за общественные интересы. Границы этой подсистемы подвижны и зависят от политических приоритетов, состояния экономики и конкретных задач, стоящих перед страной.